לפני הכל, דרושים כללים ברורים

היועץ המשפטי לממשלה נכנס לתפקידו תחת הילה של גיבור על. הציבור מצפה ממנו להלחם בשחיתות כמו היה באטמן ולהביא לתלייתם של פושעים בככר העיר, רצוי פוליטיקאים. אכן, קשה להכחיש את ההנאה הקמאית הנגרמת מלראות אנשי ציבור בכירים יורדים מגדולתם, נשפטים ונדונים בפני כל. ודאי אם נדמה שכולם ממילא מושחתים. ברור גם שיועץ משפטי שנלחם מלחמת חורמה בשחיתות באמצעות חקירות, כתבי אישום ומשפטים מתוקשרים יזכה לאהדה ציבורית רחבה.

אך על היועץ המשפטי הבא להניח לרגע את הדחף להביס בקרבות מרהיבים את הרעים. הוא ישרת את הציבור טוב יותר אם הוא יעשה ככל יכולתו שלא יהיו רעים להלחם בהם. במקום תפיסה וענישה לאחר מעשה – מניעה. נכון שלמניעה אין את ההילה שיש לתפיסה וענישה, אך היא משרתת את המטרה של ביעור השחיתות לאורך זמן טוב יותר מאשר מבצעים מפוארים. השחתה היא בדרך כלל תהליך איטי שבו המעבר מלבן לשחור מתבצע דרך מרחב אדיר של אפור. מניעה יכולה לסייע לאנשים הרוצים בכך לעצור בזמן.

נבחר ציבור מתמודד עם אינספור שאלות ודילמות כשלא תמיד ברור היכן עובר הגבול בין נוהג מקובל לבין שחיתות. אין זה נכון להשאיר אדם שנבחר לשרת את הציבור להתמודד עם השאלות הללו לבד כשכל אחד מפעיל שיקול דעת שונה. הכללים צריכים להיות ברורים, שווים וידועים לכולם. על בסיס כללים אלה תהליך המניעה צריך לכלול מרכיבים של הדרכה מסודרת, מרחבי התייעצות בטוחה, ומנגנון הכשר מראש או "פרה-רולינג". מי שעושה את צעדיו הראשונים בחיים הציבוריים צריך לקבל תדריך מסודר ממשרד היועץ המשפטי או מבקר המדינה לגבי כללי עשה ואל תעשה כולל התייחסות לפרטים הקטנים ביותר.

במקביל צריך לאפשר לנבחרי הציבור להפנות שאלות שוטפות לאדם מוסמך מטעם המדינה (ולא לעו"ד פרטי) ולקבל תשובה ברורה בלא חשש שעצם השאלה תגרור חקירה. המנגנון צריך להיות פתוח גם לעוזרים שפעמים רבות נדרשים לבצע דברים שהם אינם בטוחים לגביהם, אך אינם בעמדה להטיל ספק בהוראות שהם מקבלים. כמו-כן, יש לקיים מנגנון "פרה-רולינג", בדומה לזה שיש בתחום המס, שיאפשר לנבחרי הציבור לדעת מראש את עמדת מערכת המשפט ביחס להחלטות מסוימות (כגון מינויים או מכרזים). בתחומים אלה נבחרי ציבור צריכים להיות מסוגלים לפנות ליועץ המשפטי שילווה את התהליך ויתן 'חותמת הכשר' לכך שהם לא חצו קו לא ראוי. אלה המאיישים את המנגנונים הללו צריכים להיות קשובים לצרכי השלטון וכאלה שאינם פוחדים לנקוט עמדות ברורות בתחום המשפט.

מי שמגיע לחיים הפוליטיים במטרה לתפור מכרזים ולשלשל כסף לכיסו – שום תהליך של מניעה לא יסייע לו. אותו אכן יש לתפוס ולהעניש. אבל בהנחה שרוב נבחרי הציבור אינם כאלה, תהליך מניעה יסייע להם למלא את תפקידם לטובת הציבור. כולנו מפסידים כשאנחנו פועלים מתוך הנחה גורפת שכל הפוליטיקאים מושחתים. לא רק שזה לא נכון, ההנחה הגורפת הזו בולמת אנשים רבים הראויים לכך מלבחור בחיים הפוליטיים מתוך חשש שהמסלול הפוליטי יוביל אותם באופן בלתי נמנע הישר לבית המשפט ולכלא. הרוב המכריע של נבחרי הציבור הגיעו לתפקידם מתוך מטרה לשרת את הציבור והמדינה. ככל שהדבר תלוי בהם הם רוצים לעשות את הדבר הנכון. על כן, ככל שמדינת ישראל מתבססת, יש לשים דגש על גיבוי כללים ונורמות ציבוריות ברורים שמאפשרים לכל מי שרוצים להשאר בצד הנכון של הכללים לעשות זאת. אם היועץ המשפטי החדש יפעל בכיוון זה תרומתו לביסוסה של תרבות שלטון מתוקנת תהיה גדולה יותר מכל תלייה בכיכר העיר.

לקריאת המאמר כפי שהופיע בישראל היום

Comments Closed